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發揮人大職能作用 促進依法治縣調研報告

2019年12月03日 21:28   來源:青河縣 阿勒泰新聞網官方微博

  發揮人大職能作用促進依法治縣調研報告

  青河縣人大黨組書記 侯本勇

  本人采取深入鄉(鎮)、部門,采取座談互動等方式,重點圍繞習近平總書記重要指示和批示精神,深入開展了“發揮人大職能,促進依法治縣”的課題調研,認真思考了推進依法治縣人大工作的短板在哪里?當前人大職能究竟如何發揮好等問題,形成如下調研報告:

  一、依法治縣工作中人大工作職能發揮基本情況

  (一)發揮人大工作職能,法治宣傳作用明顯。習近平總書記強調“人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護”。縣人大常委會把提高群眾的法律素養作為推進依法治縣的第一關鍵。及時審議表決通過了“六五”“七五”普法規劃,為貫徹實施好普法工作提供了強有力的法制保障。加強對普法宣傳教育的督導檢查,專題聽取縣人民政府關于“六五”“七五”普法工作開展情況的報告,推動普法工作的態度開展。強化法律宣傳督導,推進普法深入開展。目前,普法工作取得了階段性成果,廣大群眾的法律意識和法律素質不斷提高,各級領導干部和執法人員依法決策、依法行政、依法辦事的觀念明顯增強,社會各項事業的法制化管理水平不斷提高,為全縣科學發展營造了良好的法治環境。

  (二)依法行使職權,強力推進法治實踐。習近平總書記指出“人民的眼睛是雪亮的,人民是無所不在的監督力量。只有讓人民來監督政府,政府才不會懈怠”。縣人大常委會把監督工作作為推進政府法制建設的有效手段,通過依法履職行權,推動法制化建設。創新監督方式,堅持問題導向,事前調研、監督中推、進審議后跟進等辦法,找準問題癥結、優化建議措施,推進具體問題的迅速有效解決。豐富監督形式,在加強對財政預算決算、審計等工作審議監督的基礎上,進一步拓展人大監督形式,對生態環境整治、農區養畜、脫貧攻堅等重點督察督辦,推動了重點項目、重點工作的有序推進。嚴格人事任免,嚴格任前考試、頒發任命書、供職表態發言、就職宣誓等程序,促進任命人員依法行政、勤政為民。開展備案審查,先后對《青河縣婚喪嫁娶管理辦法》等5個規范性文件進行了備案審查,有效維護了國家法制統一。

  (三)推進依法治縣,發揮代表作用、凝聚法治力量。習近平總書記指出“人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性,關鍵在于它深深植根于人民之中”。縣人大常委會把發揮好代表作用,作為推進依法治縣的有效力量。建立了鄉鎮“人大代表之家”,加強代表履職管理,增強代表的責任心和榮譽感,激發代表履職熱情。定期開展各級人大代表法律知識培訓,提高了代表的法律素質和履職能力。嚴格按照轉辦交辦、領導包抓督辦、工委對口督辦、集中督辦、檢查回訪、專題審議等程序,持續加強代表建議辦理督辦,保障代表民主權利,進一步調動了代表為民代言的積極性和主動性。開展代表聯系制度,邀請代表列席常委會會議和參加視察調研,不斷擴大代表的參與度,積極引導和鼓勵代表在普法依法治縣、脫貧攻堅等工作中履職作為,為加強基層民主法治建設奠定了堅實的民意基礎。

  (四)加強自身建設,努力打造高素質人大工作隊伍。習近平總書記指出“要造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍”。縣人大主動順應全面依法治國的新要求,著力加強人大干部隊伍建設,選優配強人大干部,大力開展培訓活動,全面提高人大干部的法律知識、業務知識和個人提素質。加強人大制度化建設,先后修訂完善了《常委會議事規則》《代表聯系制度》等10余項常委會工作制度和機關學習、考勤等12項規章制度,促進了人大工作的制度化、規范化。

  二、目前存在的問題

  通過深入的調查研究,對照習近平《加快建設社會主義法治國家》中強調的“堅持人民主體地位,必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。要保證人民在黨的領導下,依照法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,使法律及其實施充分體現人民意志”。當前人大依法履行職責、推進依法治縣工作還存在的一些突出問題,主要表現在:

  (一)普法宣傳還有短板,群眾的法律意識有待于提高。對普法工作重要性的認識不一致,仍然存在“一頭熱,一頭冷”的現象,抓普法工作“縣里熱,鄉村冷,主管部門熱,協作部門冷”。普法教育組織難、形式單一、參入率低,效果不明顯,沒能將普法教育與具體的法治實踐活動結合起來,落入“為了普法而普法”俗套。“誰執法、誰普法”責任制有待進一步深化。農村面廣且缺乏相對熟悉法律的人員,開展普法教育力量單薄,部分群眾法治觀念仍然淡薄,在遇到矛盾糾紛時“信訪不信法”,不愿通過法律途徑解決問題。

  (二)人大開展監督的力度不夠,法治實踐推動作用不明顯。就現實情況來看,監督工作的滯后,很大程度上影響了縣級人大常委會工作的總體質量。一是監督意識不強,導致在開展監督時,理不直、氣不壯、畏首畏尾,明哲保身,不求有功,但求無過。二是監督范圍不廣。縣級人大常委會在確定監督對象中,往往以本級政府及其所屬部門為主,而對“兩院”除人代會聽取其工作報告外,閉會期間的監督很少,“條管”單位更是游離于縣級人大及其常委會的監督之外。三是監督手段不硬。常委會在開展監督時多運用了聽取審議專項工作報告、執法檢查等形式,調查、撤職、罷免等剛性監督手段卻很少使用。由于上述問題的存在,導致了監督工作往往流于形式,走過場。監督過程雖然有板有眼,但對監督中發現的問題處理不力,監督實效打了折扣。

  (三)代表主體作用發揮仍不夠充分。一是對代表主體作用的認識還需要進一步提高。一方面,被監督部門對代表依法提出的意見和建議重視不足,有的把代表提建議視為增加負擔,有的代表建議辦理效果不盡如人意。另一方面,群眾向代表反映的問題由于各種原因不能立即解決,便會對代表產生不信任感。二是代表政治待遇體現不夠、經濟待遇不高。憲法和法律賦予代表很高的地位和職權,但在具體的生活和工作中代表的政治待遇,幾乎沒有任何地方能夠體現出來,經濟待遇只有在參加各類代表活動期間,僅農牧民代表有誤工補帖,其他時間和其他代表沒有任何補貼,在一定程度上影響人大代表作用的發揮。三是如何建立科學的代表活動機制還需要加強探索。由于代表“兼職”的特點,如何切合實際地為代表履職提供平臺,是我們在工作中遇到的矛盾和困惑。既要為代表多組織些活動,多提供些信息,又不能給代表增加過多負擔,這就需要我們進一步探討多樣化、個性化的服務方式和服務機制。

  (四)人大自身建設還需進一步加強,推進法治建設的力量不足。一是人員偏少,年齡偏大。縣人大常委會現有編制13個,實有工作人員13人,其中縣處級領導5名,科級干部7名,四委一辦僅有1名主任,各鄉(鎮)僅有人大主席團主席1名,均無其他工作人員。且縣鄉人大工作人員年齡都偏大,縣四委一辦主任年齡均在45歲以上,各鄉(鎮)人大主席團主席均在50歲以上,年輕干部短缺,工作活力不足。二是人大干部的知識結構還不合理,缺乏懂法律的、懂財經的、懂環保的專業人才。三是干部作風不實,干事創業的勁頭不足,影響了人大工作的質量,也影響了依法治縣有力推進。

  (五)對人大代表所提議案建議跟蹤督辦做得不夠。一是思想認識有待進一步提高。對辦理代表建議的重要性認識仍然不足,辦理工作深度和落實力度不夠。二是只注重議案建議梳理歸納移交縣政府辦理,但對辦理情況過問得少。與代表溝通交流力度不夠,導致把握代表所反映和關心的事項不夠準確。

  三、對今后工作的幾點思考

  (一)強化普法宣傳。一是強化“誰執法誰普法”責任落實。要按照“誰執法誰普法”的原則,建立普法責任清單制度,嚴格落實國家機關、政府部門、人民團體及社會組織的普法責任,有針對性地開展普法活動。二是加強法治宣傳教育工作指導,及時總結推廣各方面的好經驗、好做法,加強宣傳報道,確保法治宣傳教育的蓬勃生機與活力。三是著力提高社會力量對普法工作的參與度。重視推動全社會開展法治宣傳活動,形成強大的社會普法合力,增強全社會的民主意識和法治觀念,形成全社會學法、懂法、守法、用法的良好氛圍;突出開展法治宣傳教育的民生導向,致力于維護群眾合法權益,促進社會和諧穩定,不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。

  (二)創新監督機制。一是要加大對政府工作報告中所提的重要事項的監督力度。根據人民代表大會通過的政府工作報告的決議要求,縣人大及其常委會要通過例會審議、集中聽取匯報、召開座談會、問卷調查、開展視察調查和執法檢查等形式,依法對所列舉重要事項的落實情況進行全程跟蹤監督,并將督查情況予以通報,并督促政府在一定的時間內研究落實。二是要對司法、行政執法機關的監督。完善錯案和執法過錯責任追究制度,縣人大常委會要把涉及執法主體的所有法律法規列出清單,一一落實到具有執法職能的司法、行政部門,從而完善法律法規中有關人大監督的剛性約束機制,為人大更好依法履行監督職能提供依據。暢通人大信訪渠道,抓住具有典型意義或重大影響的錯案,監督“一府兩院”予以糾正,追究錯案責任,維護法律的尊嚴和當事人的合法權益,實現司法公正。三是要提高審議質量。緊緊圍繞改革發展穩定的重大問題,以及人民群眾關心的熱點難點問題,精心確定會議議題。議題確定之后,盡可能多地組織人大代表做好深入細致的調查研究,深入到基層、現場和群眾中去,把情況摸細、摸準、摸透,為會議審議打下基礎。審議過程中,常委會組成人員輪流擔任中心發言人,審議發言集思廣益,要有深度,有側重。會后突出抓好交辦、督辦、反饋、跟蹤督查,確保常委會審議意見落到實處。

  (三)加強代表工作,凝聚法治力量。堅持以人民為中心,不斷提高代表工作水平,為實現總目標匯聚民心民智民力。一是進一步密切與人大代表、人民群眾的聯系,自覺接受人民監督。完善代表聯系制度,豐富聯系內容,創新聯系形式,增強聯系實效,做到民有所呼、我有所應。進一步完善“代表之家”基礎設施,增強服務功能,使之成為代表活動的有效平臺。二是進一步發揮人大代表的作用。加強代表履職平臺建設,不斷擴大代表對常委會工作的參與,提高代表視察、調研、審議的質量和水平。落實意見、建議的督辦機制,確保意見、建議的辦結率和滿意率,真正讓代表和人民群眾滿意。三是進一步推進代表思想政治作風建設。加強對代表教育管理和監督,推進代表培訓制度化、常態化、長效化,引導代表增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念。四是建立代表走訪慰問機制,各級黨委、政府、人大機關要主動關心代表,積極解決代表在活動和生活中的實際困難,主動問計于代表,不斷提高代表的社會地位,激發代表工作的積極性。

  (四)以改進作風為抓手,持續加強自身建設。一是大力推進人大干部隊伍建設,著力選拔和培養年青干部,特別是有一定專業知識的干部進人大。對人大干部高看一眼、厚愛一份,推動人大干部的快速流轉。二是抓學習、強素質。繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,強化黨的創新理論武裝,吃準吃透黨中央精神,學深學透上級黨委工作部署,學好用好憲法法律,嚴抓落實。三是轉作風、貼群眾。加強調查研究,不斷增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力、走基層的腳力,使人大工作更接地氣、更聚民意、更見成效。四是抓黨建、促黨風。加強自身黨的建設和黨性修養,貫徹落實習近平總書記全面從嚴治黨精神,強化人大常委會各級代表、機關黨員干部依法行政和廉潔自律意識,增強黨員干部的廉政勤政意識,讓代表和黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。四是認真學習貫徹習近平總書記關于“不忘初心、牢記使命”重要論述,努力達到主題教育要求的5個方面的學習效果,繼續提高對建議辦理工作的認識。把代表議案建議辦理及督辦作為人大的重要工作來抓并且每年至少召開1次人大代表議案建議辦理情況工作會,并形成工作報告。

  

[責任編輯:董世菊 ]

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